實現(xiàn)草原可持續(xù)利用必須推動實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一、重新定位草原主體功能，由“生產(chǎn)生態(tài)功能并重，生產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“生態(tài)生產(chǎn)并重，生態(tài)優(yōu)先”；二、重新調(diào)整草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。
當(dāng)前草原面臨以下主要問題：牧區(qū)草原超載過牧嚴(yán)重，生態(tài)整體持續(xù)惡化；草原承載能力下降，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展難以持續(xù)；畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，效率低下；牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施差；牧民增收乏力，生活水平較低；南方草山草坡開發(fā)利用不足，閑置浪費嚴(yán)重。
中國應(yīng)該準(zhǔn)確定位草原的功能，實行生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；切實調(diào)減放牧牲畜的數(shù)量，逐步達(dá)到草畜平衡；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進牧區(qū)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)人口，減少牧民數(shù)量、實現(xiàn)牧民定居；堅持生態(tài)和經(jīng)濟效益并重，保護優(yōu)先，快速有序開發(fā)利用南方草山草坡。
中國應(yīng)加大支持力度，促進發(fā)展方式的“三大轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變畜牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實行生態(tài)優(yōu)先；促進牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，方便牧民定居與就業(yè)；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)科技興牧。另外，還要大力改善草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件，加強草原監(jiān)測體系建設(shè)，盡快建立國家級草原監(jiān)測點，及時開展草原生產(chǎn)力和生態(tài)監(jiān)測。強化草原監(jiān)管，按照配置合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的原則，加強草原行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)。